欧洲议会和理事会就《净零工业法案》达成协议

2024年2月16日，欧洲议会和理事会就《净零工业法案》（Net-Zero industry Act-NZIA）达成临时政治协议，作为绿色协议工业计划的核心部分，到2030年欧盟净零技术制造能力达到至少40%。该法案旨在促进实现欧盟气候目标所需的净零技术的工业应用，利用单一市场的优势加强欧洲在工业绿色技术领域的领导地位。根据协议，将制定一份单一的净零排放技术清单，并制定标准来选择那些能更好地促进脱碳的技术战略项目。《净零工业法案》是建立必要生态系统以促进清洁技术制造的重要一步，为欧洲工业开辟了一条通往更清洁和可持续未来的道路。

1.工业对气候中和的贡献

净零工业法案旨在通过简化许可审批程序和支持战略项目，放宽绿色技术投资条件。该法案还建议放宽战略技术产品的市场准入，提高欧洲劳动力在这些领域的技能（特别是通过创办净零工业学院），并创建一个平台来协调欧盟在这一领域的行动。为促进创新，净零工业法案建议为开发、测试和验证创新技术建立有利的监管框架（称为监管沙箱）。实现净零工业法目标的进展情况将通过两个指示性基准来衡量：达到满足欧盟需求的战略技术产品产量的40%，以及与太阳能光伏板、风力涡轮机、电池和热泵等产品的世界产量相比的变化情况。该提案还为二氧化碳碳捕集与封存设定了具体目标，到2030年，年灌注能力至少达到5000万吨。

2.协议的主要内容临时协议支持欧盟委员会在2023年3月16日提出的净零工业法案的主要目标，同时引入了一些改进措施，如简化建筑许可程序规则、创建净零工业谷，以及更明确地规定公共采购和拍卖的标准。

3.范围和技术清单

新法规旨在为净零技术生产项目的投资者和推广者提供更便利的条件和确定性。被确定为具有更大脱碳潜力的项目将受益于快速的建设或扩建许可程序，以及获得资金方面的指导。被认定为可以大大减少碳排放的项目，将会享受到更快的建设和扩建审批及资金支持流程。各成员国有权自主决定使用何种能源，因此并无强制要求将某些因不符合自身能源组合而被排除的技术项目视为战略项目。

4.快速许可证发放程序

对于建设或扩建大型净零技术生产项目（超过1千兆瓦）以及未以千兆瓦为单位的项目，颁发许可证的期限最长为18个月。对于小型项目（小于1千兆瓦），颁发许可证的时限为12个月。战略项目的期限将更短。此外，除时限外，该程序还将确保此类项目安全可靠、环境可持续，并符合环境、社会和安全要求。

5.工业谷

未来的法规将促进净零加速“谷”（集中了几家从事某种技术的公司的地区）的发展。这些“谷”的目标是创建净零工业活动集群，以增加欧盟作为制造活动所在地的吸引力，并进一步简化建立净零制造能力的行政程序。这将有助于各地区的再工业化。

6.公共采购

公共机构采购与净零排放战略技术相关的货物、工程和服务的规则，旨在更好地确保各项要求透明、可执行和统一，并确保向欧盟供应这些技术的多样化，同时保障缔约机构有足够的灵活性。协议规定了如何使用激励措施来鼓励购买零碳排放技术产品，并且明确了在政府采购过程中如何考虑到产品的环保性和抗风险能力。所有产品都必须符合最基本的环保标准，而对于特别依赖外国供应、依赖程度超过一半的关键零碳技术或其部件，还需要考虑它们的供应稳定性。在考虑这些因素之前，委员会会先评估在技术上对每个外部市场的依赖程度。如果弹性和可持续性贡献的应用导致不成比例的成本差异，或者没有合适的投标或申请，缔约当局可以决定不应用这些标准。

7.部署可再生能源的拍卖

临时协议规定，当成员国为部署可再生能源技术而设计拍卖时，可以采用与价格无关的资格预审和授标标准，如环境可持续性、对创新的贡献或能源系统的整合。这些标准必须适用于每个成员国每年至少30%的拍卖量。欧盟委员会将确定采购和拍卖的标准，并根据对系统运行情况的评估修订拍卖量。